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“壯麗70年·信訪故事匯”第七期(文字實錄)

來源:新華網  日期:2019-11-22 17:01:20  點擊: 
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  第九屆全國人民滿意的公務員、廣西貴港市委副秘書長、市信訪局局長黃桂林(中)和貴港市副市長、市公安局局長李瑜(左)做客新華網,與網友交流。(邱麗芳/主持 陳杰/攝影)

  主持人:各位網友大家好!歡迎收看由新華網和國家信訪局聯合推出的“壯麗70年·信訪故事匯”系列訪談節目。本期節目我們為大家邀請到兩位嘉賓。第一位是第九屆全國人民滿意的公務員、廣西壯族自治區貴港市委副秘書長、市信訪局局長黃桂林,歡迎您!

  黃桂林:謝謝主持人!各位網友,大家好!

  主持人:第二位嘉賓是貴港市副市長、市公安局局長李瑜,歡迎您!

  李瑜:謝謝主持人!各位網友,大家好!

  主持人:李副市長,首先請您給大家介紹一下貴港市的基本情況和信訪形勢。

  李瑜:貴港市位于廣西東南部,是1996年成立的地級市,轄桂平市、平南縣、港北區、港南區、覃塘區等5個縣(市、區),74個鄉鎮(街道)。總人口約561萬,居住有壯、漢、瑤、苗等12個民族。貴港市由于自古以來普遍種植荷花,所以又有“荷城”之稱。近年來,伴隨著重大項目的落地和建設,因大開發、大發展引發的信訪問題也接踵而至。面對這些信訪問題,貴港市委、市政府領導高度重視,把服務項目建設與維護群眾利益同部署、同推進、同落實,取得明顯成效,全市信訪形勢持續穩定向好。

  主持人:請兩位介紹一下,是什么時候開始接觸信訪工作的?

  李瑜:好的,我先說一下。我到貴港市工作時間不長,現任貴港市副市長兼公安局局長,負責政法方面工作,分管司法局、信訪局等部門,之前我先后在廣西公安廳和欽州市、賀州市公安部門工作,對信訪工作一直有了解和聯系。

  黃桂林:我在信訪部門工作時間比較長。我是2004年12月從港北區政府調到市信訪辦工作,擔任市信訪辦副主任。2010年6月,市信訪辦改為市信訪局后,我自2012年12月至今擔任市委副秘書長、信訪局局長。剛到信訪辦工作時,我心里還是比較糾結,加上剛到信訪辦報到的那一天,門前一位上訪人揮舞著大剪刀,指責著信訪干部,把我嚇得不輕。接著幾位好姐妹對我說:信訪辦干部得看哭臉、聽怨言、得罪活(干得罪人的工作)、難做人。上訪人以及姐妹們的言行,曾讓我糾結、彷徨。后來,在一個周末的下午,我向自治區黨校一位老領導討教。老領導說:“莫道信訪無大事,人心向背定乾坤。信訪工作很重要,是為民解難、為黨分憂的一項很重要的工作。工作做得好與壞關系到人心向背,關系到黨和國家執政根基長久穩固的大事,不是你們想象得那么簡單。你做時間久了自然就會知道了。”然后又說到,做信訪工作是做人的思想工作,肯定有難度,但是理想信念堅定,有擔當、有膽識的人肯定會做得好,做得出彩。人往往在艱難困苦中才練就本事,成就大業。市委把你放到這個崗位上工作,就是對你的信任,我相信你會干得好。聽著老領導的話,似醍醐灌頂,讓我如夢初醒,我終于成功地度過思想關。于是我就把“為民解難、為黨分憂”這八個字作為我的理想信念和奮斗追求,并很愉快地開始書寫我的信訪人生篇章。那年我剛好41歲。

  接下來的工作中,為了盡快地把群眾訴求解決好,我盡可能親力親為;為了讓群眾減少怨氣,我經常攬下所有的責任,并及時向群眾賠禮道歉;為了把老百姓的訴求記得很清楚,我每天都要寫信訪日記;為了贏得時間,工作更加有條理,我每周末利用一個小時左右時間列出周工作計劃清單,以清單形式來落實和檢查工作;為了讓自己和手下人廉潔守法,我十分注意形象,做到生活上知足常樂,差不多就行,紀律上堅守底線,絕不逾越,以自己勤廉守法的形象影響并帶好隊伍。

  我的家人非常支持我的工作,在這里向網友匯報一下。2007年我回老家過春節,把老百姓剛剛給我們送來的感謝信和當年我寫下的信訪工作日記本遞給我的家公看,家公就是我愛人的父親。老人家看了以后非常感動,他說:信訪工作是為群眾解難的工作,也是積功修德的好事,叫我一定要做好,還說做好了老百姓會記住我的好。然后揮筆潑墨寫下一副對聯:愛崗行道義,敬業寫春秋。當年這副對聯就張貼在我老家大廳的正堂上,每次回去一進家門就看到這副對聯,每看一次就得到一次的提醒和教誨。后來我把這副對聯裝裱后掛在我辦公桌的正對面,平時一抬頭就看到這副對聯,從而經常記起老人對我的提醒和教誨。同時,也讓我的同事得到啟發和教育;我的愛人也非常支持我的工作,家里的家務事絕大多數他都能主動攬下來,讓我有更多的時間去處理群眾訴求,而且還經常在周末時間和我分析信訪案情,出謀獻策。我小孩原來工作在欽州市,為了避免我去欽州市看孫子影響工作,去年他們把小家從欽州市搬回到貴港,現在我們一家三代住在一起,其樂融融。

  李瑜:這幾年貴港市信訪工作干得不錯,多項指標走在全區的前列,貴港市信訪局獲得一系列的榮譽:如全國信訪工作先進集體、全區信訪工作二等功兩次,全區人民滿意窗口單位、貴港市經濟社會突出貢獻獎、社會治安綜合治理先進單位等等;從2015年至2018年,連續4年獲年終績效考評優秀等次。黃桂林同志在信訪這個崗位上干了將近15年,獲得很多榮譽。如第九屆全國人民滿意的公務員、全國三八紅旗手、全區民族團結進步先進個人、全區創先爭優優秀共產黨員、廣西信訪工作個人二等功等等。2018年12月,自治區信訪局下發文件號召廣西全區信訪干部職工向她學習,2019年7月,貴港市委、市人民政府作出決定,在全市范圍內開展向黃桂林同志學習的活動。今年6月份,特別讓我們覺得驕傲的是,黃桂林獲得了第九屆全國人民滿意的公務員榮譽。

  主持人:請兩位談談貴港在推進改革方面有哪些舉措,取得哪些成效?

  李瑜:好的,我來講一下。貴港市認真貫徹習近平總書記關于加強和改進人民信訪工作的重要思想,堅決落實好關于深入推進信訪制度改革的有關文件精神,寫好“陽光信訪、責任信訪、法治信訪”這三篇文章,強化“沒有最好,只有更好”的工作理念,不斷提升工作質量,依法、及時、就地受理和解決群眾的合理訴求,取得良好效果。

  在推進“陽光信訪”方面,一是市、縣(市、區)兩級信訪部門成立了信訪信息中心,落實了35名事業編制,解決市、縣兩級信訪部門網上信訪技術人員和專業人員緊缺問題,為全面開展網上信訪工作打下堅實基礎。二是市人民政府安排專款為全市74個鄉鎮(街道)購買電腦、查詢機等辦公設備,解決鄉鎮(街道)網上信訪專用設備緊缺問題,助推網上信訪全覆蓋。三是每個鄉鎮(街道)均落實兩名以上的網導員負責引導和幫助群眾就地網上投訴、查詢訴求處理的程度,也方便群眾對信訪工作進行監督。

  在推進“責任信訪”方面,一是建立了信訪工作考核體系,把信訪工作列入全市各級各部門領導干部考核內容。二是印發了《關于明確處理信訪突出問題分管領導和牽頭單位的通知》,進一步強化信訪工作責任,推動地區性、行業性、政策性和群體性信訪突出問題的預防和包案化解,形成全市齊抓共管的信訪工作大格局。三是用好追責“利器”,倒逼責任落實。2017年以來,我市采取約談、通報批評、誡勉談話、黨紀政紀處分等措施,對64名落實信訪工作不力的責任人進行嚴厲問責。通過加大問責力度,極大地推動各項信訪工作措施落地生效。

  在推進“法治信訪”方面,一是加強依法分類處理信訪訴求。推動全市30個職能部門梳理本部門法定途徑清單,明確投訴請求的辦理程序和辦理主體,解決行政機關之間的“管轄”邊界問題。二是信訪局、法院、檢察院、公安局、司法局聯合出臺《貴港市涉法涉訴信訪事項同級分流實施辦法》等文件,無縫對接,將涉法涉訴信訪事項有效地分流到相應的司法部門,實行訴訪分離。三是組織律師參與接訪、調處群眾來訪反映的矛盾糾紛問題,發揮律師在處理矛盾糾紛中的“中性”作用。四是編印發放《信訪違法行為典型案例》,以案說法,教育群眾依法信訪。

  主持人:黃局長,請您介紹一下貴港市信訪工作的亮點和特色。

  黃桂林:好的,我來介紹一下。貴港市信訪工作有很多亮點特色,主要表現在三個方面:

  一是市、縣兩級領導以上率下,認真履職,解決信訪突出問題。如市委書記李新元包案化解了北環新村居民覃某信訪反映的小區周邊以及小區內的排污不暢導致污水倒灌問題。李書記接訪之前安排人去調查,調查完以后接待了群眾,和住建、市政等有關部門一起開會研究,聽取他們意見,要求拿出解決方案,并于15天之內解決群眾訴求。第二天,有關部門開始行動,按照書記的要求,在七天之內就把這個訴求解決好了。這幾年來,每年處級以上的領導包案化解的信訪問題都不少于500件,這些案件一般都是比較難的案件,也是骨頭案件,有些也涉及到民生訴求案件。

  二是制度先行,創新化解機制。我們出臺《貴港市聯合接訪、協調處理信訪案件暫行辦法》,明確由市、縣(市、區)信訪聯席辦、信訪部門、群眾工作部牽頭召開協調會,責任單位,行業主管部門、律師參加,信訪群眾全程參與,面對面傾聽群眾心聲,了解群眾訴求,集中力量共同協商解決群眾訴求。通過會議協調,擺事實、講政策、講法律,群眾訴求有理無理在會上講清楚,并明確責任部門和辦結時限,讓群眾看到解決問題的希望,從而得到定心丸。我們從2010年開始,按照這個辦法去推進落實,工作中我們往往是一次協調不行兩次,兩次不行三次四次甚至五次,市內解決不了的到市外推動解決,區內解決不了的到區外解決,只要群眾訴求合情、合理、合法,我們就緊盯不放,直到問題的解決。貴港市80%以上的信訪問題都是市、縣兩級協調處理解決。協調處理信訪訴求是我們用得最多,也是老百姓最喜歡的一個方式。還有就是出臺了《貴港市“三跨三分離”信訪事項處理制度》,這個制度明確了“三跨三分離”信訪事項處理的責任主體及程序,由市、縣(市、區)信訪聯席辦牽頭處理。如2018年協調處理一個案件,涉及到廣西和湖南兩地的信訪案件,我們兩次去了湖南,在兩地政府和信訪部門配合努力下,案件終于得到化解,實現案結心結同步解。還有就是重大項目在推進過程中,我們出臺了《“三色”預警工作制度》,對一些項目存在的矛盾糾紛和上訪苗頭的、群眾要求比較強烈的、或者說有普遍性或者有蔓延可能的,我們就分別通過藍色、黃色、紅色三色進行預警。這個制度實行以來,重大項目在進行之前,很多信訪事項提前得到化解。比如說港南區二線船閘項目建設,群眾反映水渠受損問題,市信訪局通過藍色預警方式書面發提示函到港南區政府辦,該區區長于次日就到二線船閘項目地召開現場推進會,現場解決群眾反映項目建設過程中水渠受損等問題。

  三是創新載體、補齊短板。2017、2018、2019年連續三年,全市分別開展了“雙百案攻堅戰活動”、“三場硬仗五大活動”和“三重信訪案件攻堅戰活動”。在這些活動里面,我們就做兩件事情,一個事情就是集中力量排查化解遺留下來的難案積案600多件,另一個事就是加強了市、縣市區以及群眾工作中心和群眾工作站室基礎設施建設,現在市、縣兩級的信訪工作中心都實現了單家獨院,鄉鎮實現了信訪單獨間,老百姓信訪活動的環境比以前好得多,空調等設備都已配好。特別是今年“三重”信訪案件推進過程中,市領導積極包案化解,效果顯著。

  主持人:請兩位談談近年來本地區信訪工作有哪些新變化?

  李瑜:好的,我來講一下。貴港的信訪工作變化還是很大的,主要體現在以下幾個方面:

  一是各級領導的信訪工作責任進一步增強,領導開展接訪、約訪、下訪形成制度化、常態化,如今年黨政廳級領導接訪、約訪、下訪群眾67批次,平均每人每季度接待群眾來訪一次以上。

  二是群眾法律意識進一步增強,依法信訪深入人心。越級走訪,甚至纏訪、鬧訪這種情況少很多了。

  三是實行網上信訪代理制,網上信訪占比達50%以上,信訪群眾不用出鄉鎮就可以就地投訴、查詢結果,這樣群眾信訪更加便捷,成本更低,問題解決更快速,信訪群眾滿意度更高。

  四是基層基礎設施建設得到加強,市本級及各縣(市、區)信訪部門均實現信訪“單家獨院”,所有的鄉鎮(街道)實現了“信訪單獨間”,同時信訪隊伍專業化水平越來越突顯。

  主持人:黃局長,您在信訪部門工作了十多年,積累了很多經驗,請您和我們分享一下在工作過程中一些難忘的信訪故事。

  黃桂林:好的。我在信訪這個崗位上干了將近15年,親自協調處理的案件1312件,群眾送給我的感謝信數也數不清,感謝錦旗200多面,每一幅感謝錦旗和感謝信的背后都有一個很動人的故事,下面我就向大家介紹兩個故事。

  第一個故事,愛民路“雙違”建筑整治群眾訴求解決的故事。2011年11月,市政府依法對中心城區愛民路一帶“雙違”建筑進行整治,群眾一下子難以接受,他們說要集體信訪,我們得到消息,領導也很重視,開會研究決定派一批得力干將到基層做群眾工作。當時我也在場,因為這些群眾講壯話,我剛好也講壯話,又是個女同志,條件比較符合當時的工作需要,于是我就主動請纓并得到領導的同意由我一個人下去開展工作了。深夜,我領任務回去后難以入眠,反復思考幾個問題:切入點在哪?誰是講話人?如何取得群眾的信任?如何依靠群眾推動解決問題?最后我決定從與群眾建立感情交朋友開始開展工作。第二天早上,我們就根據壯族人喜歡喝酒交朋友的習慣,拎了兩桶米酒,一桶20斤,并帶上干糧走到群眾中去。連續兩天時間,我一句普通話都不講,就跟他們講壯話,工作上的事情也只字不談,就聊天。結果連著兩天同桌吃飯、嘮家常以后,我和群眾已經到了無話不談的地步!到了第三天,群眾開始一對一向我反映情況,再連著五天的調查,群眾家有多少人?現在住在哪?建房面積多少?訴求具體是什么?把這些情況掌握以后就造冊入表,然后把材料遞給市委書記和市長,供領導做決策參考。在整個過程中我記得很清楚,做了幾個事情。聽說有一戶生小孩,我買了奶粉、衣服和棉被就送過去;后來又說一個老人去世了,我就前去吊唁,還封了600塊錢給他們表示慰問;我們那里有說冬至大于年的說法,當時群眾請我去那里吃飯,我帶上10公斤米酒兩只雞赴宴去了;有一天晚上下著雨,我想起這些群眾的住房問題,于是趕到現場,了解實情后,當場向市長打了電話,要求解決每戶群眾一頂帳篷問題,第二天上午,群眾每戶一頂帳蓬如期領到;聽說他們中有幾個小伙子沒有結婚,我就連續介紹了五六個女孩子跟他們相親;聽說五六戶群眾確實沒有房子住,我就協調住建委解決給他們廉租房暫時居住。就這樣,經過33次的下訪13次的協調后,我和他們形成了解決訴求的共識,2012年春節前,群眾的合理的補償款如期領到,原來說越級走訪的事群眾不再提了,他們很快就回歸到正常的生產生活中去。

  第二個故事,為一對老人找回了18年不見的兒子。覃塘區大嶺鄉村民賴某夫婦均是高度殘疾人、低保戶,2013年9月3日夫妻倆拉著“還我兒子”的橫幅到市行政中心上訪,反映其兒子賴某良于1995年8月入獄后至今18年沒有音訊,要求政府給個說法,否則賠償100萬元。現場勸導的同志報告說,信訪人帶行李上來,打算等有結果后才回去。

  于是,我就放下手頭工作趕到現場。聽他們一說,我感到他們確確實實很困難,我就從包里拿出250塊錢,首先給兩個老人,一個一百塊錢,另外50塊錢給司機,叫司機帶老人去汽車西站,幫買車票送老人上車回去。我答應當天晚上天黑之前會到兩位老人家里面繼續了解情況。兩位老人感覺到我的真誠后也就就跟著我的司機去車站,然后先上車回去了。那天傍晚,我如期趕到兩位老人的家里,老人說,他們生了兩個小孩,大兒子殘疾,小兒子因為犯罪被判刑4年,按照時間算,早就應該回來了,但是一直沒有回來,到底因為什么?如果是政府責任,要給一個說法,不然就要賠100萬。我邊聽老人訴說,一邊看看他們的家境,當時真的讓我讀懂了什么叫艱難?18年不見兒子,他們該有多少個不眠之夜啊!同是為人母的我,想著想著,眼睛也濕潤了。于是我雙手拉著兩位老人的手,說:從今天開始,我用10天時間給你們一個說法,請耐心等待。我告別老人家,走出門的時候,天已經開始變黑了。

  回來的第二天下午,我召開協調會。會議決定成立一個由我擔任組長的調查組來展開工作,人員從公安、法院、信訪及覃塘區政府等部門抽調組成。接下來,工作組先到市看守所,然后到了貴港監獄,但經反復查找,沒有找到賴某良的檔案材料,工作小組只好打道回府。在回來的路上,我決定接著再從南寧市少年管教所開始,到市外其他看守所、監獄查找。第五天,我們工作組到柳州的桂中監獄,工作組當晚入住了鹿寨縣雒容鎮小旅館里,等待著獄警幫助查找結果。第六天,獄警終于找到賴某良釋放證明書和刑滿人員回鄉路費報銷單。接到這個信息后,我們每個人都非常興奮,終于有點眉目了,距離結果就不遠了。接著我們根據線索,又找到了賴某良的獄友,當晚8點,終于在賴某良獄友那里,我們找到正在農貿市場打掃衛生的賴某良。

  9月12日,即我接訪后的第9天,我們全體人員帶著喜訊來到兩位老人的家,通過視頻和照片讓兩位老人辯認兒子,當兩位老人親眼看到闊別18年的兒子時,頻繁點頭,百感交集,老淚縱橫。

  9月17日下午,工作小組與賴某一同前往雒容鎮與賴某良見面,這對闊別了18年的父子一見面,就緊緊地擁抱在一起,泣不成聲……

  就這樣,這起既是“三跨三分離”又是涉法涉訴的歷史積案,在我們工作組的主動攻堅下,短短9天時間,信訪人的訴求得以圓滿解決,實現了案結心結同步解,賴某夫婦及其家人給我們送來一幅內容為“十日辦難事,千年懷感恩”的錦旗,對我們的工作表示滿意和感謝!案結之后,元旦前一天,我帶信訪干部再次去到老人家,給老人家2000元的現金表示慰問。接著我就給大嶺鄉政府的領導提建議,要求他們幫助老人家徹底搞一次衛生,讓這一家子以全新的面貌過一個幸福年、開心年。

  主持人:找到兒子了,確實從內心開心了。

  黃桂林:對,很開心,我們也很有成就感。

  主持人:黃局長,您做了將近15年的信訪工作,里面的酸甜苦辣都嘗到了,體會肯定很深刻,請你談談做好信訪工作的體會。

  黃桂林:好的。我在信訪這個崗位上干了將近15年,做好信訪工作的體會是:一要黨委、政府領導高度重視,有領導做堅強后盾,信訪工作再難也會迎刃而解;二要行政機關要依法履行職責,并樹立群眾利益無小事的思想,維護群眾的合法權益,從源頭上減少社會矛盾的產生;三要建立和完善好各種化解社會矛盾的機制,用制度來規范信訪行為,化解社會矛盾;四要發揮信訪部門主抓信訪工作以及信訪聯席會議統攬信訪工作的作用;五要密切聯系群眾,尊重群眾,依靠群眾,發揮群眾化解社會矛盾的作用;六要抓好市、縣兩級信訪機構隊伍建設,把想干事、會干事、干成事的優秀干部放到信訪部門的領導崗位上來,配齊配強領導班子,著力解決人員緊張、隊伍穩定問題,培養好做群眾思想工作化解社會矛盾信訪專業化隊伍人才;七要信訪干部事事站在群眾的角度去思考問題,用“以人民為中心”的思想去評判群眾訴求的合理性,找準并壓實責任單位去解決群眾的合理訴求,只要心里有百姓,群眾合理合法的訴求就沒有解決不了的;八要用心去做群眾思想工作,信訪工作很講究耐心和誠心,心在哪里,收獲就在哪里!用心去做群眾工作,功夫到了,就沒有化解不了的矛盾。

  一直以來,我覺得做信訪工作很能體現自己人生的價值,也感覺到還有很多事情沒有做好,自己也舍不得離開這個崗位,所以就決定在這個崗位上繼續干下去,直到黨組織叫我退下來那一天。

  主持人:對下一步做好新時代信訪工作有什么計劃,請李副市長和我們分享。

  李瑜:好的。下一步,我們將繼續認真貫徹落實習近平總書記關于加強和改進人民信訪工作的重要思想,堅持以人民為中心,按照國家信訪局、自治區信訪局對信訪工作的部署要求,結合貴港的實際抓好落實。

  一要繼續抓好信訪制度改革,寫好陽光信訪、責任信訪和法治信訪這三篇文章;

  二要進一步完善好領導接訪制度和信訪工作責任追究制度,建立科學合理的考核機制,細化責任,并注重考核效果的運用;

  三要嚴格執行訴訪分離制度,到位引導涉法涉訴信訪問題在法治軌道上妥善解決,加快依法分類處理信訪訴求工作步伐,健全完善信訪部門與有權處理機關及其內部信訪部門的溝通協調;

  四要壓實屬地和部門信訪責任,按照“三到位一處理”的原則,依法、就地、及時解決好群眾訴求;

  五要加大基層信訪組織網絡建設,完善鄉鎮(街道)信訪機構,落實信訪專職人員,從源頭上發現并及時解決信訪問題,減少群眾信訪成本;

  六要加強信訪干部的作風和能力建設,緊緊圍繞政治堅定、業務精通、作風優良、善做群眾工作的要求,培養更多的像桂林同志這樣優秀的信訪干部,為構建信訪工作大格局續寫新時代信訪工作新篇章貢獻我們的力量。

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